Au début du XXe siècle, non seulement le Canada traverse une récession qui a un retentissement partout dans le monde, mais il connaît aussi une période d’urbanisation et d’industrialisation intenses. Les changements fondamentaux qui bouleversent alors la société et les lieux de travail poussent les gouvernements à évoluer et à s’adapter.
En 1914, la Commission royale d’enquête de l’Ontario sur le chômage demande la création d’un ministère du Travail pour diriger des agences publiques d’emploi et aider les manœuvres à trouver du travail.
En 1916, le gouvernement fonde la Direction des métiers et du travail au sein du ministère des Travaux publics. Les inspecteurs enquêtent sur les plaintes liées à la sécurité, visitent les lieux de travail et assurent l’application des normes relatives aux chaudières, aux turbines et à l’équipement industriel.
À la fin de la Première Guerre mondiale, en 1919, les Canadiens peinent à trouver des emplois pendant que le coût de la vie augmente. Cette année-là, la Department of Labour Act de l’Ontario élève la Direction des métiers et du travail au niveau de ministère autonome doté de son propre ministre, formant ainsi ce qu’on appellera en anglais Department of Labour jusqu’en 1971 et, par la suite, Ministry of Labour.
En 1919, le gouvernement du premier ministre William Howard Hearst dépose la Department of Labour Act, en vertu de laquelle est créé le ministère du Travail, avec un ministre et un sous-ministre.
L’année 1919 voit également l’Ontario élire un nouveau gouvernement – une coalition qui réunit United Farmers of Ontario et le parti travailliste indépendant de Walter Rollo.
Confectionneur de balais et syndicaliste, M. Rollo est assermenté le 14 novembre 1919 à la charge de ministre du Travail de l’Ontario, qu’il est le premier à occuper.
Durant son mandat, M. Rollo fait adopter plusieurs lois avant-gardistes sur le travail. La Minimum Wage Act, en vertu de laquelle est créé le Conseil d'établissement du salaire minimum, investi du pouvoir de fixer un salaire minimum pour les femmes occupant un emploi.